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經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題是經(jīng)濟運行中深層次、長期性、制度性的內(nèi)在機制問題，與可以通過財政和貨幣政策調(diào)節(jié)的周期性和總量性問題不同，結(jié)構(gòu)性問題在中長期孕育經(jīng)濟風(fēng)險，需要通過深化改革的方式加以解決和防范。

國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，歸根到底是經(jīng)濟資源配置效率偏低的體現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性問題的原因是多方面的，既有國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的影響，也有科技加速發(fā)展和國際國內(nèi)消費、供給升級變化的內(nèi)生原因。說到底，國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題是可能誘發(fā)經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險，涉及國家政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略政策調(diào)整的重大問題。

本文就未來一段時間內(nèi)，可能涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟風(fēng)險的問題進(jìn)行參考性分析。

第一，食品、能源、住宅等大宗民生相關(guān)商品的供給和價格穩(wěn)定問題。近年來，我國市場中若干與民生高度相關(guān)的商品價格波動較大。影響較大的商品價格波動事件包括豬肉價格波動，以煤炭價格上漲為代表的大宗商品和能源價格波動，以及本輪住宅市場深度調(diào)整。影響供給和價格穩(wěn)定的原因是多方面的，既有自然災(zāi)害、疫情、國際形勢等外部沖擊因素，也有相關(guān)市場發(fā)育不健全、不充分、不規(guī)范的市場結(jié)構(gòu)性問題，同時也存在相關(guān)政策執(zhí)行過程中因“一刀切”而顧此失彼的體制性、政策性問題。具體而言，豬肉價格波動的部分原因來自地方對于環(huán)境污染、豬瘟疫情防控的限制性政策，部分地區(qū)缺電現(xiàn)象的部分原因在于“市場煤、計劃電”的矛盾限制了價格機制在下游電力市場發(fā)揮作用，房地產(chǎn)深度調(diào)整的部分原因在于其上游土地要素市場發(fā)育不完善、供給主體單一、城鄉(xiāng)和地區(qū)土地市場分割嚴(yán)重、政策執(zhí)行問題等。

第二，以加速老齡化為特征的人口結(jié)構(gòu)變化，將深刻影響經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。老齡化加速是未來30年我國面臨的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，勞動力價格上升，勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺（比如技術(shù)工人、健康照護服務(wù)等）將日益顯現(xiàn)，對勞動密集型經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。同時，老年人口比重增加，對保持消費增長的壓力也逐步增大，對高質(zhì)量養(yǎng)老、適老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提出新的要求。另外，作為應(yīng)對老齡化重大國家戰(zhàn)略調(diào)整的鼓勵性生育政策，對勞動力市場的效果存在20年左右的滯后期，遠(yuǎn)水不解近渴；20年內(nèi)，鼓勵性生育政策如果使被撫養(yǎng)人數(shù)量快速增加，反而會進(jìn)一步加重社會撫（扶）養(yǎng)負(fù)擔(dān)，讓本已嚴(yán)重的老齡化加劇問題雪上加霜，對經(jīng)濟增長構(gòu)成更大沖擊。

第三，區(qū)域發(fā)展不平衡問題加劇。近年來，基于自然稟賦或治理因素的區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟增速差距持續(xù)擴大，特別是疫情以來地區(qū)間地理位置和治理水平的差異，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題進(jìn)一步發(fā)展。東北、西北等地區(qū)由于社會治理水平的差距，不得不以更大的經(jīng)濟代價來控制疫情，長此以往，資本和勞動力會進(jìn)一步向社會治理水平高的地區(qū)聚集，進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。同時，一些地方干預(yù)經(jīng)濟運行的行為，損害了市場主體對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信心，損害了國內(nèi)統(tǒng)一市場的秩序，也加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

針對我國經(jīng)濟中存在的上述結(jié)構(gòu)性問題和經(jīng)濟風(fēng)險，本文提出如下參考性政策建議。

第一，加快土地和勞動力要素的市場化改革。明確構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、省市互濟的全國一體化建設(shè)用地使用權(quán)交易市場”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)、省市建設(shè)用地指標(biāo)、存量和增量建設(shè)用地均可入市、可交易的建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。同時，探索在建設(shè)用地范圍內(nèi)，付費、市場化變更土地用途的方式和途徑。在放開建設(shè)用地使用權(quán)交易的同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止侵占永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控土地用途和建設(shè)規(guī)劃，防止擅自改變土地用途等亂象。促進(jìn)勞動力和人力資本市場化方面，國家需要重申基本公共服務(wù)社會化、均等化改革方向，將住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)事項與單位脫鉤，促進(jìn)勞動力自由流動。除特定級別和領(lǐng)域公職人員外，應(yīng)當(dāng)逐步改革人事檔案制度，或者明確由地方政府管理而非單位管理人事檔案，構(gòu)建平等的、合同化的雇主、雇員關(guān)系，改革單位與員工之間管理與被管理的勞動人事關(guān)系。提高勞動人事相關(guān)的司法運行效率和執(zhí)行力。

第二，降低各類市場的交易成本，維護市場交易秩序。從發(fā)揮市場決定性作用的高度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮維護市場交易秩序、便利化市場交易、降低交易成本的作用。在房地產(chǎn)市場價格長效機制建立之后，應(yīng)盡快退出限制市場發(fā)揮作用、推高房產(chǎn)交易成本的各類行政管制措施。最根本的是，國家需要制定相關(guān)法規(guī)，專項清理和規(guī)范各類市場中，由地方政府和行業(yè)部門設(shè)立的推高交易成本、設(shè)置交易條件、限制交易行為的政策措施，規(guī)范限制市場決定性作用和行政配置資源相關(guān)政策的設(shè)置權(quán)限，這是更好發(fā)揮政府作用的應(yīng)有之義。

第三，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的“經(jīng)濟友好型”的公共治理模式。首先，規(guī)范地方政府行為，推動經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場化改革，提升地方治理能力，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央的政治決斷和政治推動，是解決區(qū)域發(fā)展不平衡加劇問題的決定性因素。區(qū)域發(fā)展之所以落后，歸根到底還是市場化水平低，地方政府治理能力有待提高的結(jié)構(gòu)性問題，僅靠加大對相對落后地區(qū)的投資力度和政策優(yōu)惠力度等周期性、總量性措施無法從根本上解決問題。結(jié)構(gòu)性問題應(yīng)當(dāng)用深化改革（市場化改革）的思路來解決。其次，隨著氣候變化加速導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)、傳染病疫情常態(tài)化等外部沖擊常態(tài)化，國家需要調(diào)整和發(fā)展“經(jīng)濟友好型”的應(yīng)急管理和社會治理模式?！爸未髧缗胄□r”，這就要求行政管理措施按程序規(guī)范使用，統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、碳達(dá)峰碳中和等多方面的政策目標(biāo)。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系長聘副教授）