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■本報(bào)記者 徐晶卉

違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，不予行政處罰……滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門日前聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，將于今年3月1日起正式施行，有效期5年。

對(duì)于輕微違法行為的免罰機(jī)制，此前滬蘇浙皖三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門均有探索，但各地版本有一定差異。2022年初，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門共同議定，以區(qū)域免罰機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量領(lǐng)域協(xié)同，這次出臺(tái)的《規(guī)定》對(duì)違法行為輕微、危害后果輕微、及時(shí)改正、主觀過錯(cuò)、初次違法等裁量要素進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范以及細(xì)化。

據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)錢敏華介紹，此次三省一市建立統(tǒng)一“標(biāo)尺”，得益于更有力的法律支撐。一方面，2021年《行政處罰法》重新修訂后，對(duì)輕罰、免罰做了拓展，比如，上位法在“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的基礎(chǔ)上，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，為推行免罰制度提供了法律依據(jù)。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年底出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，也進(jìn)一步明確了不予處罰和可依法從輕或者減輕行政處罰的情形。分析人士認(rèn)為，此次《規(guī)定》出臺(tái)是建立統(tǒng)一的長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法制度的首次破題，為推動(dòng)輕罰免罰制度落地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推行包容審慎監(jiān)管提供了有力的制度供給。

“長(zhǎng)三角區(qū)域建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，等于有了普適性標(biāo)準(zhǔn)，最大的受益者是廣大市場(chǎng)主體。”錢敏華認(rèn)為，此前，由于各地、各政府相關(guān)部門都有適用于免罰的內(nèi)容，但較為零碎，而此次《規(guī)定》更有普適性，讓所有市場(chǎng)主體都可以根據(jù)相關(guān)條款“對(duì)號(hào)入座”，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

記者注意到，這份《規(guī)定》集納了長(zhǎng)三角三省一市在不予處罰、從輕減輕處罰制度方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并將各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和歸納。其中，不少“上海經(jīng)驗(yàn)”就被吸納成為“長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)”。

事實(shí)上，免罰清單的探索最早就始于上海。2019年3月，上海就發(fā)布了首份全國(guó)省級(jí)跨領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，其中涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的免罰條款有28條?！巴ㄟ^多年摸索，上海進(jìn)一步健全了包含50項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)的免罰清單制度，這些探索為長(zhǎng)三角統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有效參考?！卞X敏華說。數(shù)據(jù)顯示，去年1月至今，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)1404家市場(chǎng)主體不予處罰，免罰金額累計(jì)超1.16億元，未來這些“輕違不罰”的情況或?qū)U(kuò)大至整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，讓各類市場(chǎng)主體感受到“有溫度的執(zhí)法”。