【資料圖】

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐?！笆奈濉币詠?，重慶銀行(行情601963,診股)業(yè)機構(gòu)積極發(fā)展綠色金融，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施金融支持力度。截至2022年末，重慶銀行業(yè)機構(gòu)投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的綠色信貸余額超330億元，同比增長10%。與此同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前金融支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨一些困難，需要有針對性地加以破解。

主要做法及成效

加大政策傾斜，強化協(xié)同聯(lián)動。轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)采取設(shè)置專項考評指標(biāo)、加大考核權(quán)重、實行貸款利率優(yōu)惠等多種正向激勵政策措施，增強綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力。如，重慶銀行制定專項授信政策指引，對支持污水處理、垃圾收集處理等綠色貸款業(yè)務(wù)下調(diào)FTP及經(jīng)濟資本調(diào)整系數(shù)，并設(shè)置專項獎勵。重慶農(nóng)商行將包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的綠色信貸行業(yè)設(shè)置為“優(yōu)先支持”類，對符合標(biāo)準的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施貸款實施降低經(jīng)濟資本占用成本、定向下調(diào)FTP價格、給予利率優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。工商銀行(行情601398,診股)重慶市分行依托總行與三峽集團“總對總”戰(zhàn)略合作，積極開展與三峽集團下屬長江環(huán)保集團的水環(huán)境綜合治理PPP項目融資業(yè)務(wù)合作，在項目審批和放款核準等方面開通綠色通道，累計實現(xiàn)10個項目審批和8個項目提款。

強化產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)。轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化綠色金融服務(wù)，持續(xù)助力全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，重慶農(nóng)商行創(chuàng)新“固廢貸”專屬產(chǎn)品，通過抵押、質(zhì)押、信用、保證等組合擔(dān)保方式，解決企業(yè)抵押物不足等融資難題，為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。重慶銀行運用特色產(chǎn)品“優(yōu)優(yōu)貸”向重慶某污水處理企業(yè)提供2.7億元授信支持。重慶三峽銀行創(chuàng)新推出長江生態(tài)保護貸產(chǎn)品，累計授信金額6.95億元，發(fā)放貸款5億元。中信銀行(行情601998,診股)重慶分行為重慶某污水治理公司制訂系統(tǒng)化信貸方案，發(fā)放“綠水貸”1000萬元支持污水治理。

聚焦重點領(lǐng)域，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放。轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，加大信貸支持力度，積極助推全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，國開行重慶市分行發(fā)揮開發(fā)性金融大額長期資金優(yōu)勢，部署和推進垃圾污水處理“百縣千億”工程，累計發(fā)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款57.6億元，支持項目30個，服務(wù)范圍覆蓋23個區(qū)縣。建設(shè)銀行(行情601939,診股)重慶市分行先后支持10余個垃圾焚燒發(fā)電項目，累計投放綠色貸款約20億元，初步估計累計可帶動年碳減排量約6萬噸。

存在的困難

部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目收益難以自平衡，缺乏穩(wěn)定的還款來源，市場化信貸融資難度較大。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目收入來源不同程度依賴政府補貼，僅靠項目自身現(xiàn)金流難以覆蓋項目貸款本息；危險廢物污染治理項目地址大多位于較為偏遠的非居民區(qū)，土地價值不高，生產(chǎn)設(shè)備多為專用設(shè)備，設(shè)備維護更新、技改等費用較高，銀行信貸融資面臨抵押物不足、押品處置難度和成本較高等問題。

部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款利率競爭激烈，出現(xiàn)利率倒掛現(xiàn)象，影響銀行信貸支持可持續(xù)性。部分具有一定盈利能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目被不少銀行列為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)競相爭取，貸款報價利率持續(xù)降低，甚至明顯偏離正常水平。有銀行重慶市分行反映，2022年四季度，部分區(qū)縣垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠等項目20年期貸款的銀行中標(biāo)利率已與該行利率成本形成倒掛。還有銀行重慶分行前期已審批通過某流域水環(huán)境生態(tài)綜合整治PPP項目并授信7億元，但受制于行內(nèi)定價原因，未能實現(xiàn)投放。

部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入大，資金回收期較長，中小銀行獨立承貸能力受限。多數(shù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資金額較大，資金回籠周期較長，現(xiàn)金流測算較困難，中小銀行受資本、規(guī)模、授信集中度等方面限制，獨立投資能力較弱，難以獨立承擔(dān)項目投入，需依托政策性銀行和大型銀行共同參與。

部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目手續(xù)較為復(fù)雜，手續(xù)辦理進度滯后，影響銀行信貸投放和項目進度。部分銀行反映，部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如水環(huán)境治理項目）子項目較多、建設(shè)手續(xù)較為復(fù)雜，部分項目建設(shè)手續(xù)辦理進度滯后于項目建設(shè)進度。受項目手續(xù)辦理滯后等影響，部分項目貸款提款較為緩慢，個別項目因手續(xù)不全無法及時獲得信貸資金，影響環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

政策建議

提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)保障能力。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)持續(xù)加強對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持和金融服務(wù)，加強政銀企等多方合作聯(lián)動，加大信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式等方面創(chuàng)新力度，在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下積極探索和開發(fā)金融服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色產(chǎn)品和融資模式，建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

拓寬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持覆蓋面。依托銀行業(yè)協(xié)會等平臺，建立銀行業(yè)機構(gòu)定期交流機制，加強銀行貸款利率報價行業(yè)自律，避免惡性競爭破壞市場秩序。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加強信息共享和協(xié)調(diào)合作，通過銀團貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動、債券投資、表外業(yè)務(wù)等多種方式支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道和融資可獲得性。

加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度。一是建議公益性較強、收益難以自平衡、市場化信貸融資難度較大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過財政貼息、建立風(fēng)險補償基金、引入政府性融資擔(dān)保機構(gòu)等方式，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。二是建議有關(guān)部門適當(dāng)簡化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目手續(xù)，優(yōu)化手續(xù)辦理流程和方式，推動解決部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目手續(xù)辦理進度滯后的問題。

重慶銀保監(jiān)局黨委委員、副局長 何濤