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某人賣糖炒栗子，在破紙板上寫：糖炒栗子，口感絕倫，滬上最佳！在廣告語中使用極限用語——罰！20萬元起步。

(相關資料圖)

此前，類似上述可能由于企業(yè)“無心之失”導致的違法行為都會受到相應處罰，企業(yè)也可能因此背上“信用污點”。但隨著上海市持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，情況改變了。

輕微不罰

“執(zhí)法有溫度”

2019年初，有上海企業(yè)提出“政府對較輕的違法行為能否不要一上來就處罰，給予企業(yè)一定的包容空間”。官方研究下來發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提到的這些違法行為大多是無心之失，并且被指出后也能立即改正。而企業(yè)一旦被罰，不僅經(jīng)濟受損，還會背上信用污點，阻礙未來發(fā)展。

為回應呼聲，上海市2019年率先開展了輕微違法行為依法不予行政處罰（簡稱“輕微不罰”）探索，提出依據(jù)行政處罰法輕微違法行為不予行政處罰制度（簡稱“法定輕微不罰制度”），并迅速推出國內(nèi)首份省級輕微不罰清單《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，受到廣泛好評，被稱為“有溫度的執(zhí)法”。

實施輕微不罰減少了企業(yè)經(jīng)濟負擔，降低經(jīng)營成本，避免企業(yè)因輕微違法行為背上“信用污點”，影響后續(xù)發(fā)展。上海市司法局副局長劉言浩透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年3月15日上海首份輕微不罰清單實施，至2023年3月底，全市至少7200余家企業(yè)依據(jù)清單不予處罰，若以單行法罰則的最低罰款金額計算，減免罰款金額逾7.02億元。

戴森貿(mào)易（上海）有限公司大中華區(qū)副總裁肖傲霜表示，企業(yè)在運營和發(fā)展壯大過程中，難免會有無心之失，比如一些容易出現(xiàn)但發(fā)現(xiàn)后可立即糾正的輕微違法違規(guī)行為。如果動輒因此受罰，不僅增加企業(yè)成本，更意味著對商譽產(chǎn)生影響，阻礙企業(yè)長期發(fā)展。希望像“輕微不罰”這樣有溫度的柔性執(zhí)法可以持續(xù)下去，進一步激發(fā)市場活力，讓更多外企可以在中國、在上海安心經(jīng)營、放心投資。

對過度適用說“不”

“執(zhí)法有精度”

企業(yè)輕微違法卻被查封經(jīng)營場所，無奈停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)因個別產(chǎn)品涉嫌質(zhì)量問題被查封整條生產(chǎn)線，致使該生產(chǎn)線上所有種類產(chǎn)品全部停產(chǎn)……如此執(zhí)法，真的合適嗎？

查封、扣押等行政強制措施，本意是為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，以維護公共利益。但在具體執(zhí)法中，到底要不要查封扣押，范圍怎么劃定，考驗著執(zhí)法人員的專業(yè)與操守，也關乎市場主體的經(jīng)營與發(fā)展。

上述情況雖在上海很少見，但對行政強制措施可能產(chǎn)生的“過度適用”，上海明確說“不”。

2022年7月，上海市推出了《市場監(jiān)管領域不予實施行政強制措施清單》，明確市場監(jiān)管領域7大類不予實施行政強制措施的情形；之后，又拓展推出了《稅務領域不予實施行政強制措施清單》，增加明確稅務領域5大類不予實施行政強制措施情形。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管領域不予實施強制措施清單自2022年8月1日起施行，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年4月底，全市市場監(jiān)管部門已對超過6000家市場主體不予實施行政強制措施，為疫情后提振企業(yè)信心、加快經(jīng)濟恢復發(fā)揮了積極作用。

一份報告代替一摞證明

“服務更高效”

2022年，華嶺股份僅用38天就在北交所走完從受理到上會的全部流程，創(chuàng)下A股史上最快上市過會紀錄。在這一紀錄背后，上海浦東新區(qū)當時正在探索的“以信用報告替代行政合規(guī)證明”舉措發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)上市節(jié)省了大量寶貴時間。

2023年2月，上海在浦東探索基礎上全面升級，出臺《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，明確市場主體可自行開具專用信用報告，以證明自身在上海市行政區(qū)域內(nèi)41個領域有無違法記錄的情況，替代相關領域有無違法記錄證明，即“一份報告替代一摞證明”。

《方案》實施后，市場主體方面，首批實施領域從以往“東奔西跑、四處開具、多次往返”，改變?yōu)椤傲闩軇?、自行辦、立等可取”，開具證明的負擔顯著減輕。

鈦和檢測認證集團股份有限公司副總裁鄭安吉對中新社國是直通車說：“由于我們子公司和分公司數(shù)量眾多，因此需開具的證明數(shù)量多，2022年我們申報上市文件的時候，要開具接近300個證明。且合規(guī)證明內(nèi)容不統(tǒng)一，每個地方每個部門都有不同的要求，開具效率比較低下?！?/p>

他繼續(xù)說，上海推行《方案》后，開具證明效率極大提高。原來開具一個子公司的證明可能需要十幾個人跑，現(xiàn)在只需要一人點點鼠標即可快速完成，非常方便！

打開公權大門

放下條條框框

上海君倫律師事務所主任、首席合伙人丁德應對中新社國是直通車分析，不予實施行政強制措施清單，體現(xiàn)了在行政執(zhí)法自由裁量權范圍內(nèi)的柔性執(zhí)法，對于已經(jīng)“確保違法行為已停止、危害或風險不再發(fā)生或擴大”的事項，是一種更加包容和支持。輕微違法行為不處罰，更是從信用報告的內(nèi)容上做到執(zhí)法的精細化，有效解決了企業(yè)的信用污點問題。

“這些都是充滿溫度的法治化營商環(huán)境的舉措，為市場主體發(fā)展壯大創(chuàng)造了更加包容、更寬容的市場環(huán)境，進一步了拓展上海營商環(huán)境的大格局?！倍〉聭f。

法治是最好的營商環(huán)境。上海市司法局副局長羅培新說，法律嵌入到支撐著營商環(huán)境評估的每一個環(huán)節(jié)、每個流程、每個時間點，像空氣一樣無所不在，卻看不見摸不著。一個法治化的政府，就好比“天使人設”的游戲管理員，應當做到既沒有存在感，又無處不在，關鍵時刻還能挺身而出。

他進一步說：“在上海，我們要讓企業(yè)像淄博的市場主體那樣感受到怎樣被當成主人對待，不要事事上罰單，讓企業(yè)能夠感受到溫情、溫暖和在這里創(chuàng)業(yè)投資的快樂。事實上，我們早就‘淄博化’了?！?/p>

近年來，上海不斷提升政府監(jiān)管和執(zhí)法效能，推動有效市場和有為政府更好結合。在監(jiān)管方面，大力推行精細化執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，以明確具體、可操作的規(guī)則，規(guī)范一線執(zhí)法活動，給予市場主體更大空間；在服務方面，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，構建快捷辦事通道，并跨前一步為企業(yè)解決痛點難點問題。

“刀刃向內(nèi)、自我革命。打開公權大門，放下政府的框框條條，大家一起來商量，更能貼近市場的感受度?！绷_培新說。