深圳名校優(yōu)先保障房的消息

引起了人們的關(guān)注

(資料圖片僅供參考)

也引發(fā)了人們對“租購?fù)瑱?quán)”的討論

保障房社區(qū)配建學(xué)校

被認(rèn)為是租購?fù)瑱?quán)的有益嘗試

近年來

多地正在落戶、教育等方面

積極探索

實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”

離我們還有多遠(yuǎn)？

保障房住戶子女優(yōu)先入學(xué)？

2023年4月10日，深圳市光明區(qū)教育局發(fā)文，其中提到，長圳保障房配套學(xué)校（暫定名）學(xué)位在滿足保障性住房小區(qū)住戶子女需求的情況下，剩余學(xué)位面向全區(qū)招生。

其中一個保障房項目，總房源9672套，有7056套面向公共租賃住房在冊輪候人配租。同時它也是人才房，部分房源優(yōu)先面向光明科學(xué)城科學(xué)家及光明區(qū)政府重點扶持的企事業(yè)單位配租。

而長圳保障房的配套學(xué)校是84班九年一貫制學(xué)校，由光明區(qū)政府與深圳中學(xué)合作辦學(xué)，后者的教育實力位居廣東省前列。

這是不是意味著，保障性住房小區(qū)住戶子女可以優(yōu)先上名校？這件事，一度引發(fā)該校周圍商品房業(yè)主的不滿。

不過，光明區(qū)教育局其后發(fā)布了學(xué)區(qū)劃分方案，擬通過擴建學(xué)校、擴大辦學(xué)規(guī)模的方式，妥善調(diào)整學(xué)區(qū)分配。

另據(jù)報道，3月，深圳大鵬新區(qū)也將兩個保障性住房項目設(shè)為一間學(xué)校的單享學(xué)區(qū)。

優(yōu)先滿足保障性住房小區(qū)住戶子女入學(xué)的做法，雖然讓周圍商品房的業(yè)主頗有微詞，但從一定程度上來說，深圳在“租購?fù)瑱?quán)”方面，正在做出積極的嘗試。

積極探索

為什么說，“優(yōu)先保障房入學(xué)”，是一種有益嘗試？

這還要從我國住房保障體系的概念說起，它以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，保障人群范圍很廣。

公租房主要解決城鎮(zhèn)住房和收入雙困家庭；保障性租賃住房重點解決人口凈流入的重點城市，特別是城市的新市民和青年人的住房問題；共有產(chǎn)權(quán)住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經(jīng)濟實力，買不起房子的居民能夠盡快改善居住條件。

ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然介紹，保障房社區(qū)配建學(xué)校是租購?fù)瑱?quán)的有益探索。這一次熱議的核心“名?！北旧砑词潜Ｕ戏可鐓^(qū)配套建設(shè)的學(xué)校，就是滿足該社區(qū)居住人口就學(xué)問題。在“租購?fù)瑱?quán)”實現(xiàn)方面，附著于房子上的權(quán)利分配，以教育資源分配為首，各地方都進行過各種探索。

趙然提到，一直以來，在廣深地區(qū)，“租購?fù)瑱?quán)”相關(guān)政策都走在全國前列。

早在2017年，廣州市政府就發(fā)文明確，賦予符合條件的租房者子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。去年，深圳市發(fā)文明確，各區(qū)在項目認(rèn)定時應(yīng)統(tǒng)籌考慮學(xué)位配套問題。出租人在出租前書面告知承租人房屋的學(xué)位配套情況并作為住房租賃合同附件。

住房租賃企業(yè)也有相關(guān)探索。趙然提到，有些租賃式社區(qū)就可為租房人群提供附近學(xué)校的學(xué)位。隨著各地租賃住房專項用地建設(shè)租賃式社區(qū)陸續(xù)入市，租賃式社區(qū)配建學(xué)校為本社區(qū)租住人口提供學(xué)位不僅是租購?fù)瑱?quán)的有益探索，同時也為社區(qū)所在區(qū)域提供更多的學(xué)位，從一定程度上緩解附近購房人群的就學(xué)問題。

核心城市探索公共資源均衡化

中指研究院研究副總監(jiān)徐躍進提到，近年來，為完善租購并舉住房制度，多地積極探索租購在落戶、子女教育等方面的租購?fù)瑱?quán)，其中外來人口規(guī)模大、租房人口占比高的上海、北京等核心城市走在了全國前列。

落戶方面，上海、北京兩地本地戶籍人員均可在租房地落戶，針對外地戶籍人員，上海和北京均實行積分落戶制度，其中上海積分與房產(chǎn)脫鉤；北京租房可納入落戶積分，但在自有產(chǎn)權(quán)住房居住積分（每年1分）是在合法租賃住所居住積分（每年0.5分）的兩倍。

子女義務(wù)教育方面，上海實行積分入學(xué)政策，積分標(biāo)準(zhǔn)與租購脫鉤，非本地戶籍子女入學(xué)需持居住證，且有一定社?；蚓蜆I(yè)要求；北京租戶群體在區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)一定年限，且取得穩(wěn)定住所證明，子女亦可在父母工作所在區(qū)就近入學(xué)，但就學(xué)資格排在本區(qū)戶籍有房家庭之后。

58安居客房產(chǎn)研究院院長張波提到，近幾年，上海在學(xué)區(qū)探索層面較多，一方面推進集團化辦學(xué)的方式，建立了很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分院，并把部分學(xué)校統(tǒng)籌起來，讓更多學(xué)生可以就近在優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)，分散了學(xué)區(qū)資源的壓力。另一方面也在進公民辦的統(tǒng)籌搖號等方式弱化學(xué)區(qū)門檻，建立起類似多校劃片的資源均衡化方式。

張波指出，上海通過租房可以有效解決子女的入學(xué)問題，但租房在優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)層面的推進還存在較大的難度?？傮w來看，推進教育資源的租購?fù)瑱?quán)是大勢所趨，但需分步驟分階段推進，教育資源的公平化將更有利入學(xué)問題不斷得到更優(yōu)解，讓新市民更好享受到平等的公共資源。

“公共住房主導(dǎo)是不可阻擋的新格局”

在業(yè)內(nèi)看來，“租購?fù)瑱?quán)”的推進仍需不斷發(fā)展。

徐躍進指出，租購?fù)瑱?quán)的推進仍有難度，在我國，義務(wù)教育等公共服務(wù)一般與戶籍掛鉤，而戶籍往往與房產(chǎn)關(guān)聯(lián)。要想推進租購?fù)瑱?quán)，就需要讓落戶與購房脫鉤，而這一步的實現(xiàn)是有難度的。目前，有部分城市出臺了允許租房落戶的相關(guān)政策，但普遍設(shè)立了學(xué)歷或社保等限制條件。

此外，在公共服務(wù)資源供給相對不足的情況下，購房成為享受公共服務(wù)的一種篩選機制，購房者通過支付房價，變相地支付了地價，支持城市發(fā)展建設(shè)，購房者相應(yīng)地享受到相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這是土地財政機制下的一套運轉(zhuǎn)邏輯。

目前，我國公共資源尤其像優(yōu)質(zhì)教育資源的供給仍不均衡，如果實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，則可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)公共資源供不應(yīng)求的情況，進而可能產(chǎn)生尋租等新的不公平問題。所以，租購?fù)瑱?quán)的推進必然要伴隨著公共服務(wù)資源供給端的持續(xù)發(fā)展，而這需要一個過程。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉提到，人口紅利式微以后，“搶人才”很快就過渡到了“搶人口”，各地政府開始搶著給租房的人群提供市民化的公共服務(wù)，而“房價只漲不跌”的預(yù)期打破，更強化了這種趨勢。

以深圳為例，深圳住房供應(yīng)體系的大調(diào)整，即公共住房開始主導(dǎo)，這是不可阻擋的新格局和新趨勢。公共住房主導(dǎo)，糾偏過去過度市場化，回歸到租購并舉、重視保障的新導(dǎo)向，已經(jīng)成為事實。

貝殼研究院高級分析師黃卉認(rèn)為，從未來的發(fā)展來看，建議一是無論是否采用積分落戶政策，建議減少租購差距，逐步減弱與購房的掛鉤。二是優(yōu)化教育資源的分配方式，加大對實際居住或繳納社保時長等的衡量。三是加快完善租賃稅收優(yōu)惠體系，降低租房家庭備案難度，讓租房家庭也能更便利享受到城市的基本公共服務(wù)。