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11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《分配方案》），明確全國碳市場第二個履約周期的配額核算與分配方法等方面的細(xì)則?！?span kwid="stock_601988" kwname="skwl_keyword">中國銀行(行情601988,診股)保險報》 記者注意到，《分配方案》整體延續(xù)了首個履約周期（2019-2020年）的框架，但是第二個履約周期的碳排放基準(zhǔn)值有所下降。業(yè)界認(rèn)為，此舉意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。

碳排放基準(zhǔn)值是決定配額發(fā)放量的一項重要參數(shù)。目前，全國碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，總計2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發(fā)電企業(yè)能得到與自己發(fā)電能力相匹配的免費排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場購買。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。

對于本次調(diào)整，業(yè)界普遍認(rèn)為，在趨緊是共識的基礎(chǔ)上，基準(zhǔn)值下調(diào)幅度并沒有預(yù)期大。

值得注意的是，《分配方案》的另一個變化體現(xiàn)在引入了盈虧平衡值的概念。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此給出回應(yīng)，平衡值是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于當(dāng)年各類機組經(jīng)核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計算得到。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，平衡值的提出可能是為了解決第一個履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來如何使用仍待定。有了平衡值的基礎(chǔ)，在市場有需要的時候，主管部門可能會以此凍結(jié)或核銷此前盈余的配額。

《分配方案》并未明確全國碳市場首個履約周期所發(fā)放配額如何結(jié)轉(zhuǎn)至第二個履約周期。據(jù)悉，相關(guān)規(guī)定將另行發(fā)布。

除了上述兩個變化之外，還有一個變化則體現(xiàn)在首個履約周期的配額方案中。為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，此次《分配方案》設(shè)定了一項配額履約缺口上限的機制，即企業(yè)履約時，無須為排放總量20%以上的配額缺口支付費用。這項缺口上限保護(hù)機制在第二個履約周期被取消。但為減輕重點排放單位履約壓力，《分配方案》稱，如有必要，將根據(jù)實際情況在核定配額環(huán)節(jié)實行柔性管理，相關(guān)規(guī)定同樣另行發(fā)布。